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          每周資訊-120131

          發布時間: 2012-01-31 22:38:10   作者:本站編輯   來源: 本站原創   瀏覽次數:

          指導政策與行業動態                  

          ◆財政部:節能節水項目企業享受所得稅優惠

          春季前,財政部發布《關于公共基礎設施項目和環保 節能節水項目企業所得稅優惠政策問題的通知》,指出企業從事符合《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》規定、于2007年12月31日前已批準的公共基礎設施項目投資經營的所得,以及從事符合《環保、節能節水項目企業所得稅優惠目錄》規定、于2007年12月31日前已批準的環保、節能節水項目的所得,可在該項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,按新稅法規定計算的企業所得稅“三免三減半”優惠期間內,自2008年1月1日起享受其剩余年限的減免企業所得稅優惠。

          如企業既符合享受上述稅收優惠政策的條件,又符合享受《國務院關于實施企業所得稅過渡優惠政策的通知》(國發[2007]39號)第一條規定的企業所得稅過渡優惠政策的條件,由企業選擇最優惠的政策執行,不得疊加享受。(中國水網2012-01-25)



          ◆國務院發布《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》

          《意見》確立水資源開發利用控制紅線,到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內;確立用水效率控制紅線,到2030年萬元工業增加值用水量(以2000年不變價計)降低到40立方米以下;確立水功能區限制納污紅線,到2030年水功能區水質達標率提高到95%以上。(水利部)



          ◆環保部全國生態環境變化“十年評估項目”啟動

          環保部和中國科學院1月19日在北京聯合召開《全國生態環境十年變化(2000-2010年)遙感調查與評估項目》(簡稱“十年評估項目”)四方協議簽訂儀式暨項目啟動會。該項調查涉及到全國除港、澳、臺外的31個省、自治區、直轄市,包括生態環境監管的十大類型重點區域,共分為20個專題。項目的主要目標是圍繞新時期國家發展戰略和生態保護監管的重大需求,系統獲取全國生態環境十年動態變化信息,全面掌握十年來全國生態系統分布、格局、質量、生態服務功能等變化特點和演變規律,綜合評估全國生態環境質量狀況,研究提出新時期我國生態環保的對策,為我國生態文明建設與生態保護工作提供系統、可靠、及時的科學依據。 (中國環境報2012-01-20)



          ◆2011年全國排污收費突破200億元

          日前從環保部有關部門獲悉,2011年全國排污收費額突破200億元,全國(除西藏外)共向近44萬戶排污單位征收排污費202億元,同2010年相比,金額增加24.3億元,增幅為13.6%。

          環保部環境監察局有關負責人表示,全國有26個省份排污費征收額實現正增長,江蘇省連續多年排污費征收額位居全國第一,2011年達到21.6億元,成為首個排污費征收過20億元的省份,新疆生產建設兵團、寧夏回族自治區、內蒙古自治區等中西部地區增幅最大,分別為86%、60%和44%。

          他強調,排污費征收額實現歷史性突破的原因,一是中西部地區逐步規范排污費征收行為;二是江蘇、安徽、山西、上海、河北、山東、內蒙古、云南、廣西、廣東、遼寧、天津等12個省份提高了二氧化硫等排污費征收標準,政策因素繼續發揮作用,二氧化硫排污費征收額增長幅度較快;三是各地加大了排污費征收稽查力度。(中國環境報2012-01-20)



          ◆衛生部發飲水安全規劃82億扶持水質監測設備

          1 月17 日,衛生部印發《全國城市飲用水衛生安全保障規劃(2011-2020)》,該規劃由衛生部會同國家發改委、環保部、住建部和水利部共同編制。計劃到2015年,建立覆蓋全國各級城市的飲用水衛生監督檢測網絡,開展供水單位基本衛生現狀調查及其安全隱患排查;基本建成飲用水衛生安全信息管理系統,實現信息共享;調整充實各級飲用水衛生監督監測機構人員、裝備和技術能力等。城市飲用水衛生監督監測網絡覆蓋率達到90%以上。



          ◆中國城市環保信息公開程度有待提高

          1月16日在北京發布的最新一份中國城市污染源監管信息公開指數顯示,2011年度,中國各地污染信息公開程度仍較低。在滿分為100分的評分中,113個城市的平均分達到40分,比2008年度提高了9分,及格線60分以上的城市增加到19個,評分較高的城市多集中于東部發達地區,其中寧波和深圳以83.7和83.3分分別位列第一名和第二名。而許多中西部城市盡管經濟加速發展,但在環保信息公開方面卻處于停滯狀態。 

          這項“企業污染源監管信息公開指數”由公眾環境研究中心與美國自然資源保護委員會合作開發,今年為第三年發布,評估了中國東、中、西部113個城市公開污染企業信息的狀況。公眾環境研究中心主任馬軍說,通過對比三年的評估數據,可看出中國城市在污染企業的信息公開方面有所提高,但大多數城市評分仍不及格,當地居民仍難以獲得相關的環保信息。(新華網2012-01-18)



          ◆中國7省市獲批開展碳排放權交易試點

          中國國家發改委1月13日宣布,北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市獲準開展碳排放權交易試點,以逐步建立國內碳排放交易市場。發改委應對氣候變化司有關負責人表示,為實現到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目標,促進經濟社會可持續發展,中國將采取一系列措施,包括制定落實控制溫室氣體排放行動目標的宏觀政策;全面深入開展低碳試點工作;制定低碳認證制度,開展低碳認證試點;加強輿論引導,倡導低碳消費。

          中國將控制溫室氣體排放納入第十一個國民經濟和社會發展五年(2006-2010年)規劃,這5年單位GDP能耗累計下降19.1%,相當于少排放約14.6億噸二氧化碳。(新華網2012-01-16)



          地方信息                             

          ◆陜西省環保廳:2012年將啟動環境公益訴訟

          來自陜西省環保廳19日的消息稱,該省2012年將啟動環境公訴,高污染企業污染環境之后除了繳納罰款,還可能被推上法庭接受審判。

          環境公益訴訟是指社會成員,包括公民、企事業單位、社會團體依據法律的特別規定,在環境受到或可能受到污染和破壞的情形下,為維護環境公共利益不受損害,針對有關民事主體或行政機關而向法院提起訴訟的制度。環境公訴的法律支持來源于一九九七年新刑法中增設的一項刑事犯罪為破壞資源環保罪,最高刑罰可處十年以上有期徒刑。

          據陜西省環保廳廳長何發理表示,啟動環境公訴就是要動員全社會的公民或者環境污染的受害者,運用法律武器來行使自己環境的知情權和健康權,維護自身權益。在具體實施中,環境污染受害者可以自己提起公訴,也可以請環保部門代其向法院或司法部門,對那些違法者提起公訴。(中國新聞網2012-01-20)



          ◆四川出規管理水價調整 不公布成本不允許調價

          1月18日,四川省發改委、省住房和城鄉建設廳聯合下發了關于《四川省城市供水價格調整成本公開實施細則》的通知。根據規定,從今年1月1日起,省內供水企業和價格主管部門在調整供水價格前,要按有關規定主動向社會公開供水成本和定價成本監審報告,否則供水價格不得調整。(成都晚報2012-01-19)



          ◆安徽寧國污水處理實行"以費養費"管理模式

          自污水處理廠建成后,安徽省寧國市出臺《寧國市城市污水處理費征收使用管理暫行辦法》,污水處理費由市水務公司隨水費代征,每季度末繳財政專戶,由財政部門設置專賬核算。污水處理量由政府相關部門安排專人每月核定,根據處理量按季度提出污水處理服務費用款計劃,財政部門審核后下達資金,專項用于城市污水集中處理設施建設、運行和維護。截至2011年10月,已全額撥付收取的388萬元污水處理費。因污水處理費自2010年10月才開征,為彌補2010年污水處理廠污水處理服務費缺口,政府追加安排資金436.81萬元,逐步實現污水處理費“以費養費”管理模式。(中國財經報2012-01-17)



          行業企業                             

          ◆劉曉光:水務投資應注重拓展業務價值鏈

          新浪認證資料顯示,首創集團總經理劉曉光1月13日在微博中稱,在水務投資中,應拓展業務價值鏈,在商業模式上,從單體項目向區域化、流域化發展,融資模式上加大股權融資比例,注重輕資產運作模式。劉曉光寫道:“討論水務投資,拓展業務價值鏈,在咨詢,設計,技術,工程管理,設備組合,運營管理,創新融資等方面加大拓展力度,成為國內領先的水務綜合解決方案提供商。在商業模式上,從單體項目向區域化,流域化發展,從完全自營向部分委托經營,服務外包變革,融資模式上加大股權融資比例,注重輕資產運作模式。” (證券時報網2012-01-16)



          ◆亞行資助光大國際建垃圾焚燒發電廠

          1月19日,亞洲開發銀行(亞行)和中國光大國際有限公司(光大國際)將與六家銀行達成合作協議,提供1億美元的B類貸款,以支持在中國利用清潔技術建設一系列新的垃圾焚燒發電廠。目前中國是世界上制造固體垃圾最多的國家,垃圾量以每年8%-10%的速度增長。在香港聯交所上市的光大國際將利用亞行主導的一攬子融資所提供的資金,在中國省會城市建設多座不同規模的垃圾焚燒發電廠。(人民網2012-01-19)



          ◆水利部門大力吸引社會資金投資水電水務建設

          水利部綜合事業局局長王文珂在此間召開的“水利部綜合事業局2011年總結表彰大會”上表示,2011年,該局構建融資平臺,已吸引近300億元社會資金投資水電、水務項目建設。其中建設和運行超過40個城市的供水和污水處理項目,日水處理能力超過600萬噸。國家級專業水務投資和運營管理公司——中國水務投資有限公司年度營業收入預計22億元,利潤總額預計4.2億元,新增對外投資10億元;控股了齊齊哈爾自來水集團有限公司,收購了上海環保集團有限公司100%股權。目前,已成功投資控股17家子公司,資產總額150億元。(新華網2012-01-16)



          ◆重慶水務與中法水務共同向重慶中法增資2億美元

          重慶水務1 月18日發布公告表示,決定與中法水務投資有限公司共同以現金出資方式同比例向合營公司重慶中法水務投資有限公司增加注冊資本金20,000萬美元,其中:公司認繳的10,000萬美元以等值人民幣現金一次性出資,并已完成了本次增資的工商變更登記手續,其注冊資本、實收資本變更為26,500萬美元。

          重慶中法投資成立于2006年7月,主要從事城市供、排水項目及其相關業務的投資。中法水務投資成立于1992年10月,注冊資本為港幣500萬元,主要投資中國內地的水務行業,包括城市供水服務、飲用水處理及工業污水處理等。中法水務投資股東為蘇伊士環境和新創建集團有限公司,兩股東持股比例均為50%。(中國水網2012-01-18)



          ◆富春環保業績增長近四成 九成利潤派現

          富春環保1 月19日發布年報,同時給出了“10派4”的利潤分配方案,將派發現金1.7億元以上,以公司2011年度實現凈利潤1.9億元計算,占比近九成。富春環保2011年實現營業收入11.7億元,歸屬于上市公司股東凈利潤1.9億元,分別同比增長28%和37.6%,基本每股收益0.44元。公司主營火力發電、垃圾發電,報告期內公司主營收入增長29%、主營成本增加27.65%,毛利率20.76%,較上年上升0.92個百分點,營收增加主要是蒸汽的銷量增加和蒸汽銷售價格上升;而在原材料價格上升情況下,主營業務成本有所控制,使毛利率略有上升。(上海證券報2012-01-19)



          ◆南海發展競得綠電能源30%股權

          南海發展發布公告稱,經廣州產權交易所、佛山市南海產權交易中心確認,公司競得佛山市南海綠電再生能源有限公司30%股權。1 月19 日,公司與股權出讓方佛山市南海聯達投資(控股)有限公司簽訂了《股權轉讓合同》,受讓南海聯達公司持有的綠電能源30%股權,成交價格為24080萬元。

          綠電能源是南海發展全資子公司佛山市南海瀚藍固廢處理投資有限公司(持有綠電公司70%股份)與聯達公司共同投資設立的有限責任公司,主要從事固廢處理項目的投資、建設和運營管理,目前經營的業務包括生活垃圾焚燒發電、生活垃圾壓縮轉運等。上述股權轉讓完成后,綠電能源將成為由南海發展實際控制的全資子公司。(上海證券報2012-01-20)



          ◆新環保能源收購湖南城市垃圾綜合處理公司

          新環保能源控股有限公司宣布,早前披露發行金額為1億港元可換股債券,及收購醴陵首創垃圾綜合處理有限責任公司(“醴陵首創”)的計劃,有關議案1月20日在股東特別大會上獲得通過。

          此次可換股債券合共可發行2.5億股股份,占該集團經擴大后已發行股本的13.87%,全由首創股份有限公司旗下的首創(香港)有限公司(“首創(香港)”)認購。換股價為每股0.40港元,較2011年12月5日(即最后交易日)收市價每股0.35港元溢價約14.29%。認購所得款項凈額約9680萬港元,其中約6240萬港元用于收購醴陵首創,其余用作一般營運資金。

          根據收購協議,集團間接全資附屬公司揚州百瑪士環保產業發展有限公司,向北京首創間接全資擁有的株州首創水務有限責任公司,收購醴陵首創100%股本權益。醴陵首創主要從事城市垃圾綜合處理,于2011年6月30日,經審核資產凈值約4200萬港元。截至2011年6月30日止6個月,醴陵首創經審核的營業額及稅后利潤分別為人民幣629.9萬元及214.8萬元。是次收購不僅進一步拓展集團的業務版圖,亦將為集團帶來持續而穩定的收入。(亞太商訊2012-01-20)



          ◆洪城水業子公司擬1040萬設合資公司

          1 月12 日,洪城水業公告,公司經理層會議審議通過,同意公司全資子公司江西洪城水業環保有限公司與溫州宏澤環??萍加邢薰竟餐顿Y設立溫州宏祥污水處理有限公司,以該公司建設經營溫州濱海園區第三污水處理廠項目,項目公司注冊資本2040 萬元,其中:洪城環保出資1040.4 萬元,51%股權;溫州宏澤出資999.6 萬元,占49%股權。公告顯示,上述新設公司將與政府簽署溫州濱海園區第三污水處理廠(BOT)項目特許經營權協議,經營期限26 年(含建設期)



          ◆中投公司投資英國泰晤士水務公司8.68%股份

          中國投資有限責任公司1月20日表示,該公司已通過其全資子公司購買英國泰晤士水務公司8.68%的權益。這是中投公司自宣布投資歐美基礎設施計劃以來達成的首個大型交易。中投公司董事長樓繼偉去年11月曾表示,世界經濟復蘇需要創造新增需求,基礎設施建設是新增需求的重要來源。中投公司計劃對歐美基礎設施進行投資,希望作為股權投資者參與英國的基礎設施行業。

          英國泰晤士水務公司是英國最大的水務及污水處理公司,其給排水管道網絡覆蓋倫敦,為倫敦用戶供水并提供污水處理服務。(新華網2012-01-21)



          固廢處理                             

          ◆工業固廢綜合利用規劃發布

          工信部1月4 日發布了《大宗工業固體廢物綜合利用“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》),《規劃》提出,到2015 年,大宗工業固體廢物年綜合利用量達到16 億噸,年產值5000億元。分析人士認為,由于固廢行業仍處于幼稚期,在政策支持下,行業將保持高速增長態勢。未來具備較強技術與經驗的龍頭公司將分享政策紅利。分析指出,大宗工業固廢涉及領域繁多,從目前現狀來看,在尾礦、粉煤灰、鋼鐵和有色廢渣綜合利用四大領域已呈規?;l展之勢,5000 億元的年產值或將主要依靠這些領域的貢獻。



          ◆廣東廉江垃圾焚燒項目成功簽約

          1月7 日,廣東省廉江市與香港綠色東方投資控股有限公司成功簽約了生活垃圾焚燒發電工程項目,這標志著該市垃圾處理邁上了一個新的臺階。

          據了解,垃圾焚燒發電是目前世界上最先進的處理方式。該市通過BOT特許經營方式引資2.5 億元,選址在距離市區18.5 公里的橫山鎮與新民鎮之間的七星嶺林地建設。首期建設規模為日處理生活垃圾400 噸,用地面積150 畝,預計該項目將于2013年底建成投入使用。項目建成后,該市生活垃圾處理方式將由堆漚分揀填埋改變為絕大部分燃燒發電,這不僅節約了土地資源,而且同時實現了垃圾的資源綜合利用,對進一步改善人居環境、推動經濟和社會事業發展,都將起到積極作用。



          ◆永清環保子公司簽重大合同

          永清環保1月10 日晚間公告稱,公司控股子公司湖南永清環境修復有限公司與永興縣環境保護局簽訂了永興縣工業固體廢物污染環境修復技術示范項目承包合同,合同金額為1億元。

          據公告,合同采用項目總承包方式,本次一期工程總價暫定為人民幣1 億元,占公司2010 年度營業收入的34.64%。二期、三期工程總價暫定為人民幣4 億元,具體合同將另行簽訂。此前,公司與永興縣重金屬污染及湘江流域水污染綜合防治委員會辦公室簽訂了《永興縣合同環境服務合作協議》,本次簽訂的承包合同為該合作協議下的子項目。



          ◆投資5億 株洲首個城市生活垃圾焚燒發電廠項目簽約

          1月17日下午,湖南省株洲市舉行了城市生活垃圾焚燒發電廠BOT項目簽約儀式。這將是株洲第一個垃圾焚燒發電廠。項目位于株洲石峰區銅塘灣辦事處長石村,占地面積176.7畝,項目總投資5.0469億元,分兩期建設,一期建成后日處理垃圾1000噸,每小時發電約2.4萬度。項目預計今年基本建成,2013年投入使用。據介紹,該項目設計煙氣排放全面達到GB18485-2001標準,其中粉塵、HCL(氯化氫)等指標執行歐盟(92)標準,二惡英每立方米不大于0.1納克。發電產生的飛灰將穩定固化填埋,滲漏液及生活污水處理達到《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)三級標準后進入霞灣污水處理廠集中處理。(長株潭報2012-01-18)



          產業鏈延伸                           

          ◆呼和浩特市污泥項目入選“國家示范工程項目”名單

          近日國家發改委、住建部聯合公布了國家第一批城鎮污水處理廠污泥處理處置示范工程項目名單。北京機電院高技術股份有限公司承建和運營的呼和浩特市污泥水熱干化示范項目入選全國唯一的水熱干化示范項目。該項目采用的水熱干化工藝設備是北京機電院自主研發的,技術處于國內領先地位。設備全部國產化,投資成本低;依據工藝特點,可以用低能耗的機械脫水取代高能耗的熱干化過程,進而大幅降低污泥脫水能耗和污泥處理成本,實現污泥的減量化、無害化、資源化利用的處理要求。

          【相關鏈接】呼和浩特市污泥水熱干化項目日處理規模為100t/d。工程主要包括:污泥的儲存和運輸、水熱和機械脫水、以及廢氣等處理系統。首先由運輸車將來自呼和浩特市多家污水處理廠含水率約80%的脫水污泥運至干化車間,而后濕污泥由泵輸送至蒸汽熱解反應釜中進行水熱反應。該反應采用飽和蒸汽為熱媒,打破固相持水結構,以低成本機械脫水方式將污泥的含水率從80%降至40%以下。脫水后的污泥,在自然環境中,經過24h的風干,含水率可降至20%以下;處理后的污泥可直接填埋或者作為RDF燃料進行再利用。(中國水網2012-01-20)



          水價調整                            

          ◆陜西商洛城市供水2月1日起調價 居民用水暫不變

          陜西省商洛市城市供水新價格將從2月1日起開始執行。城市供水價格將由現行的居民用水、工業用水、行政事業用水、經營服務業用水和特種行業用水五類,歸并為居民用水、非居民用水、特種行業用水三類,實現工業用水和商業服務業用水同價。其中非居民用水價格由現行每立方米3.93元提高到5元,特種行業用水價格提高到8元。自來水管網覆蓋區域內,自備井水資源費和污水處理費標準同步提高,平均每立方米提高1.07元。居民用水價格暫時不變。水價增收部分主要用于重點水利工程資本金補充、居民用水“抄表到戶”專項改造、水利工程供水價格補貼、污水處理管網建設、地下水開發治理等。(商洛新聞網2012-01-29)



          ◆長沙生活用水實行階梯水價政策 每噸水暴漲7毛

          長沙市1 月16日宣布,從今年2月1日開始,全面上調城市供水價格并實行階梯水價政策。按新水價,長沙市居民生活用水價格每噸由1.88元上調至2.58元。將對居民生活用水等推出階梯水價政策。居民階梯式水價分三級實施,按1:1.5:2計算,4口之家及以下的按戶均計價,三級分別為:月用水15噸以下的,15~22噸的,22噸以上的;5口之家及以上的按人均用水量計價,三級分別為:人均用水4噸以下的,4~5噸,5噸以上的。長沙市規定,超過計劃指標20%以內的按現行純水價的0.5倍加收,超過20%~40%的按現行純水價的1倍加收,超過40%的按現行純水價的1.5倍加收超定額累進加價水費。

          長沙市物價局通報稱,對三類用水開征城市生活垃圾處理費,其中對居民生活用水按用水量平均每立方米0.3元開征。(新華社2012-01-18)



          ◆山西省將推進居民用水“階梯水價”改革

          1月19日召開的山西省物價工作會議明確,2012年,山西省物價部門將加強對水資源和供水價格監管,積極推進居民生活用水“階梯式”計量水價改革,以及對非居民生活用水中超定額、超計劃用水的加價辦法,以及對高耗能、高污染等限制類、淘汰類工業企業的“差別水價”制定政策。同時,今年山西省還將積極推進排污權交易試點,完善排污收費制度,簡化小型微型企業排污費的計算方法,研究差別化排污收費政策,推廣垃圾處理收費方式改革。(三晉都市報2012-01-20)



          業內話題                            

          ◆傅濤:水業2011年總結與2012年展望

          一、宏觀政策環境方面

          1、行業再次進入市場資本為王的時代

          2011 年,在投資拉動的整體宏觀政策背景下,國家貨幣政策和財政政策相應調整,對水務市場影響巨大。貨幣政策適度從緊,財政政策相對積極,但地方政府的投資不足仍是制約行業發展的關鍵。毫無疑問,2011 年是地方財政緊縮的一年,2012 年也將會持續這個狀況。 地方基礎設施建設資金缺口進一步加大,政府資金不足,市場資本需求勢必增加。中國水業和固廢行業將繼2001 年后,再次進入“市場資本為王”的時代。具體表現為三點:

          一是各地政府紛紛謀求資本對接。如2011 年10 月20 日,國家發布《2011 年地方政府自行發債試點辦法》,上海市、浙江省、廣東省、深圳市成為地方政府自行發債試點,規模數百億,將一定程度改變地方融資結構。

          二是一些地方傳統水務公司改制后在地方政府的支持下開始積極謀求上市融資。

          三是很多股權投資基金極力欲進入技術性環保產 業市場。

          第一項完全取決于政策,而后兩者都有比較顯著的市場表現。但傳統水務公司上市看似簡單,實質卻存在商業模式創新缺乏以及普遍的增長性矛盾制約。技術性環保企業上市,則因為準備不足、渠道不暢,很多企業仍然沒有很好地進入資本通道,資本對接平臺建設有待進一步加強,預計2012年進入資本市場的技術性環保公司會超過20家。

          2、環境要求提高、環境服務范圍進一步擴大

          2011年開始,政府對環境的要求明顯提高。政府對公共服務的均等化要求促使環境服務范圍尤其在未來5年進一步擴大。

          環境服務標準的提高比范圍的提高對市場影響更大。如新的供水水質標準提高,將挑戰供水服務的技術經濟路線;國務院《關于加強環境保護重點工作的意見》強化環保力度,加強主要污染物總量減排;專門約束減排指標的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》出臺;《環境保護部關于貫徹落實國務院加強法治政府建設意見的實施意見》,提出將嚴格執法監管,建立健全國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體制;12月第七次環保大會再次拔高環保要求,提升了環保工作的層次。

          整體看來,2011年,從政策層面,行業表現的特點就是標準更高、要求更高、范圍更寬、監管更嚴。這些從涉及面到深入度方面要求的提高將促使環境服務范圍進一步擴大,為市場創造更多機會。

          3、國家對產業的投資性規劃有所加強

          基于這些需求,國家進一步加大了治理力度,同時也加大了投資性規劃。

          在地方政府資金捉襟見肘的情況下,國家主要以中央財政的轉移支付方式,實現對行業發展的支持。國家對環境領域的各種規劃要求更多表現為投資性規劃,如《國家環境保護“十二五”規劃》, 明確提出“十二五”期間環境保護各項主要指標,提出全社會環保投資需求約3.4萬億元。其中,優先實施8項環境保護重點工程,開展一批環境基礎調查與試點示范,投資需求約1.5萬億元;即將出臺的污水和再生水規劃等一系列規劃業主要提出了投資需求和規劃,具體實施還需要后續進一步細化。

          個人認為,未來三五年中,水務市場基本的投資組合將是“中央資金+市場性資金”,地方政府資金將相對在水務投資市場淡出。

          二、產業政策方面

          1、環保產業面臨升級與轉型

          以前我們都是以民生角度及公共服務角度來看待環保產業及水務服務,2011年開始,我們更多以產業發展的角度看待環保產業及水務產業。如國家的戰略新興產業的規劃,就重點突出了國家的產業視角及需求。國家對此也寄予了很大的期望,很多政策也將在此傾斜。而從產業發展角度,產業的升級與轉型開始提上日程,從設備提供、工程等基礎制造業、建筑業轉型為現代服務業。

          國務院《“十二五”節能減排綜合性工作方案》計劃將扶持重點節能裝備技術與環境服務;《國家環境保護“十二五”科技發展規劃》,通過依托重大專項建立產業化平臺、支持關鍵技術、裝備和產品研發與環境服務業支撐技術研究等多項措;環保部發布的《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》,則相對明確和全面的提出了環境服務業概念,指出著重發展環境服務總包、專業化運營服務、咨詢服務、工程技術服務等環境服務業。

          環保產業的升級與轉型,其實更多的是指產業向環境服務業的升級與轉型。環境服務業升級與轉型包含兩層含義:從產業的角度,是指從傳統的設備制造業等業態向服務業轉型;從產業主體及企業的角度,很多領先企業開始向綜合服務提供商轉型。如首創股份定位水務市場綜合服務商,北控水務和桑德集團都定位為環境綜合服務商,江南水務則定位為面向區域的綜合服務商等。這些綜合服務的概念,涵蓋了從產業鏈條、服務范圍、服務對象等的不同區分。

          事實上,越來越多的企業向綜合服務商轉型,這體現了市場發展的必然趨勢,也代表著一種新的行業機會。2011中國水網就此做了大量的工作,包括制作了專門的環境服務業升級與轉型主題圖書,以及環境服務業專題展覽等活動,獲得行業很大認同。

          2、理清價格依然是水務行業改革的核心所在

          綜合2011年以及近來市場,面向公眾的供水服務主業已經很難走得很遠,因為價格問題有了死結。國家一再要求理順價格,但對價格的重視更多集中在污水價格和水資源費方面。如《國務院批轉發展改革委關于2011年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》中,要求積極推進水價改革,合理制定水資源費征收標準和水利工程供水價格。從這個角度,理順供水服務價格實際上還沒有真正開始,沒有得到更多人重視。目前供水行業主業收益沒得到基本保證,導致全行業微利或虧損。

          2011年下半年以來,《城鎮供水價格管理辦法》進入修訂程序,如果價格機制能夠建立,將對供水主業收益進行保障。目前供水價格在目前政策體系下難以實現突破,供水行業在調價的時候被當做公益行業,嚴格約束了價格調整;在考慮投資補助的時候,又被當做了價格支撐的市場行業,造成兩頭都得不到保障。當供水企業主業的價格突破不了,主業沒法實現收益,水質等標準將難以提高。企業只能向副業傾斜力量,逼迫本來應該是專業化公司卻只能成為綜合性公司,專業水平難以保證,造成行業發展的混亂。只有在保證主業收益的前提下,鼓勵專業化公司發展,才能保證水質等專業標準提升。

          3、政府的社會管理職能在強化

          在水務領域,政府需要做兩件事,一是社會管理,一是公共服務。對于公共服務,政府可以委托企業做,目前的特許經營政策體系就是地方政府如何將市政公共服務合理委托企業來完成的制度安排。但社會管理必須政府親自去做,企業沒法代辦。比如垃圾處理,處理廠的建設規劃、選址,以及搬遷等工作,都屬于社會管理,垃圾場建設以及運營等垃圾處理,屬于公共服務。社會管理與公共服務的關系就如皮與毛的關系,如果社會管理沒做好,公共服務將很難進行,或效果有所折扣。皮之不存,毛將焉附?同理水價管理也是社會管理,如果水價管理不到位,具體的公共服務也將難以可持續。

          2011年,政府已經認識到了這個問題的重要性,也相應出臺了很多政策,比如在固廢 領域,國務院批轉16部委的意見,重點強調了政府責任,文件要求強化對規劃、選址,以及安全監管等問題的重視;在城市排水領域,今年《城鎮排水與污水處理條例》征求意見稿,雖然沒有談到市場,但強化了排水管理,事實上社會管理到位,市場資金才好進入。還有流域治理,以及地下水規劃等,其實都強調并履行了政府的社會管理責任。包括供水價格管理,以及水質標準的提升要求等,都是基于政府管理職能得以強化的結果。

          4、 水質標準全面提升在即,機遇與挑戰并存

          基于政府對社會管理職能的強化,國家全面推行新的《生活飲用水衛生標準》,2012年7月1日是全部檢測項目實施的最遲時間。而根據目前的相關調研數據顯示,全國超3000家自來水公司中,僅有少部分的出廠水質達到了106項指標。在此背景下,提標改造與水質監測檢測存在著必然的市場機會。另一方面社會對水質問題的關注度可能迅猛爆發。

          三、市場熱點分析

          在政策總體利好之外,2011年的水務市場也出現諸多熱點。

          1、傳統水務公司上市熱中帶冷

          如上所述,在國家2008-2009的投資拉動后,2012年將面臨下一輪的資金緊張,地方政府的資金壓力凸顯,市場資金需求巨大。在重慶水務和江南水務成功上市融資的帶動下,地方政府積極鼓勵當地的水務公司上市進行融資。如長沙、烏魯木齊等近20家供水企業紛紛在2011年完成改制,為上市做準備。各地水司上市的熱情高漲,但是2011年綠城水務(南寧)和昆明水務上市受阻顯示出資本市場與供水服務主業之間并不能簡單銜接。

          2、 資本市場繼續關注環保水務板塊,促進民營環保企業上市

          資本市場的完善與擴寬給水務行業開啟了新的融資渠道。而國際2009以來連續兩年的投資拉動政策也進一步激活了水業的工程技術市場。資本市場對環保和水務概念股的認可與熱捧,又反過來影響著越來越多的民營水務企業通過上市進行融資。另一方面,大量的PE/VC等私募股權基金通過資本市場進入到產業發展當中來。以巴安水務為代表的技術類、設備類等新興環保公司在2011年掀起上市熱潮,并被市場廣泛看好。中持、曉清、環能德美等公司積極醞釀、呼聲甚高。據統計,2011計劃上市的水務公司有近30家。

          3、 新興產業領域引起市場關注 商業模式逐漸突破

          除了傳統的供水、污水、垃圾發電等傳統領域接通了服務市場化的模式外,“十一五”期間,新興領域取得了一定的發展基礎,得到了一定突破。

          2011年,市場多重利好孕育著新的發展機會,污泥處理處置、海水淡化等一些新興市場引人關注。如污泥市場、再生水、海水淡化、工業廢水、餐廚垃圾、危險廢物、管網運管、景觀水治理這些領域,將成為新的市場熱點。

          以首創股份、中國水務投資、碧水源為代表的一批水務領軍企業正式涉足固廢領域,拓寬環保市場;《城鎮污水處理廠污泥處理處置技術指南(試行)》下發,為污泥處理處置市場指明了方向;海淡市場眾多知名項目如北控曹妃甸項目等以投資運營形態有了實質性進展,成為年度水業市場交易的重頭戲。“十二五”期間,這些新興領域將會得到進一步關注,投資機會將會進一步挖掘。目前,這些新興領域的投資模式正不斷探索與突破。

          4、區域爭奪戰全面打響

          2011年,為進一步適應水務市場發展,一些區域政府銳意革新,大膽嘗試,重慶、杭州、貴州等地紛紛通過投資成立區域性水務公司來規劃本地市場。一些領軍企業加快進行區域布局,湖南、云南等地成為首創水務、北控水務、碧水源等領軍企業的聚集地。在行業快速發展的大背景下,企業的區域爭奪戰全面打響。

          2011年,后起之秀碧水源已先后在北京、江蘇、云南、湖南、內蒙古、湖北建立業務根據地;2011年底,首創股份在湖南連下數城.桑德在2011年也屢有創新,發展的縣域整體污水處理模式實現了行業商業模式創新。在區域爭奪的同時,一些全新的區域服務模式也開始被探索,如中持的縣域環境管家式服務模式,也許將代表一種未來方向。

          5、環境企業在快跑中拉開差距

          伴隨2011年總體利好背景,我國水務行業迎來巨大的市場需求,由于各企業的融資能力的不同,在企業總體快速發展的背景下,2011年交易頻繁。上市、并購、增資、特許經營等成為年度市場交易關鍵詞。眾多企業自變求新開疆拓土,市場精彩紛呈。行業領先企業通過并購擴大服務范圍和層次。

          北控水務、首創股份、碧水源、桑德集團、中國水務投資、興蓉投資等企業以自己的獨到眼光、雄厚實力在2011展現出領軍企業的發展魄力。借助于資本的力量,市場將呈現出發展差距,一些追隨行業發展節奏的企業將隨同行業一起快速成長、實現超越,一些落后于市場發展步伐的企業,將在此輪快跑中失去更多優勢。蘇伊士環境和威立雅水務憑借世界500強的優勢地位和良好品牌,在2011年基本完成戰略調整。中環水務和創業環保作為中國水務領域的優勢企業,也在2011年完成戰略轉型與調整。另外一只水務領域的主力部隊上實集團在2011年基本完成了對亞洲水務的整合,將以上實水務的姿態活躍于2012年的水務市場。       6、環境服務業轉型漸趨加速

          2011年的中國環境產業,正向綜合環境服務業的轉型與發展。一方面,政府從政策上確定了環境產業向環境服務業轉型的方向,另一方面,各企業均在把各自的戰略定位于綜合環境服務提供商或系統解決方案提供商,如北控水務定位為綜合水務系統解決方案提供商,首創股份定位為國內領先的綜合環境服務商,國中水務定位為水務產業系統服務提供商。環境服務業,已經越來越被市場和企業認同。但是由于商業模式沒有實質性突破,真正的綜合環境服務企業還沒有健全。

          7、 城市內澇拉動管網專業運管市場

          如果說,2011年全國大范圍的“城市看海”是一個意外景觀,作為網友集體智慧的成果,“城市看海”卻真正促進了管理部門對城市排水問題的重視。

          從首都輻射眾多城市,“城市看海”形象地反映出城市排水問題的普遍性和嚴重性,更充分表明了社會大眾對城市排水體系問題的不滿,同時引發了社會對城市排水建設和運營的廣泛關注,一定程度上促進了排水運營管理領域的市場化進程。持續的城市內澇,也讓持續十年之久的《城鎮排水與污水管理條例》最終走向征求意見稿階段。結合5月份的深圳大通水務等企業中標深圳寶安、龍崗排水管網特許委托運營項目觀察,城市排水管網的市場化之路已全面開啟,并將進一步開啟中國水業在2012年的更多期待。

          四、展望2012,想象2015

          重回投資時代的中國水業,在2012年必然迎來大的洗牌。環境和水務市場需求的總體放大,行業總體發展速度會遠高于國民經濟的總體增長。同時,由于不同企業的融資冷暖差異加大,并購與轉型必然會加劇。雖然行業進入的門檻已經很高,在2012年仍然會有多家企業巨艦進入水業市場。另一方面,水業主業的低利性仍然會延續2-3年,這將困擾以水業主業為主導的企業的發展,同時也會進一步促進企業加快綜合服務業的轉型。

          2012年的中國水業,向服務業的轉型必將進一步深刻,中國水務領軍企業事實上已經沖破國際水務專業同行樹起的專業化藩籬,開啟了中國特色的環境綜合服務時代。合同環境服務作為綜合環境服務的主流商業模式,在未來五年將會得到更加廣泛的應用。但是也需要強調,隨著價格體系的理順,未來中國水業必然會實現主業的專業化回歸,一個水業企業永遠不能漠視水業服務的專業化,否則必然會在發展中迷失。

          ◆2011年十大國內環境新聞

          1月17日,中國環境報發布了“2011國內十大環境新聞”,再現了2011年環保事業發展的足印,囊括了社會公眾的焦點事件,也反映了我國當前所面臨的突出環境問題。

          一、第七次全國環保大會12月20日—21日在北京召開,貫徹落實國務院《關于加強環保重點工作的意見》和國家環保“十二五”規劃,并取得“堅持在發展中保護、在保護中發展,積極探索環保新道路”這一標志性成果。

          二、國務院12月20日發布《國家環保“十二五”規劃》 。要求優先實施8項環保重點工程。到2015年,主要污染物排放總量顯著減少,生態環境惡化趨勢得到扭轉。

          三、減排指標增加到4項。3月,“十二五”規劃綱要提出,污染物減排約束性指標由兩項變為4項。要求到2015年,化學需氧量和二氧化硫排放總量比2010年分別下降8%;新增的氨氮和氮氧化物兩項指標排放總量比2010年分別下降10%。

          四、PM2.5納入環境空氣質量新標準。10月—11月,北京、上海、南京、濟南等多市出現灰霾天氣。11月16日,《環境空氣質量標準》向全社會第二次公開征求意見,將PM2.5、臭氧(8小時濃度)納入常規空氣質量評價,并收緊了PM10、氮氧化物等標準限值。

          五、多地頻發重金屬污染事件。2月18日,國務院正式批復《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》,要求到2015年,重點區域鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放,比2007年削減15%。

          六、康菲公司溢油造成渤海重大污染。事故表明我國急需研究形成一套海洋環境事故和海洋安全生產事故的應對處置機制,并建立海洋污染賠償、公益訴訟機制。

          七、環保部發布《稀土工業污染物排放標準》并于10月1日正式實施。

          八、地下水環境污染問題突出,嚴重威脅飲水安全。10月,國務院正式批復《全國地下水污染防治規劃(2011—2020年)》,要求到2020年,地下水污染防治體系基本建成,正式將地下水污染防治納入國家規劃。

          九、日本核泄漏引發國內對核電安全的關注。3月11日,日本強震引發海嘯,導致福島核電站發生核泄漏,引發我國對核安全問題的關注。4月—8月開展了全國核安全大檢查;同時,環保部加緊編制核安全規劃,規劃未批準前,暫停審批核電項目。

          十、暴雨引發多個城市內澇。2011年夏季,北京、上海、武漢、長沙等多市因暴雨出現嚴重內澇,多年來城市建設中“重地上、輕地下”的思路,以及城市管理思路亟須改變。(中國環境網2012-01-18)

           

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